近期以来，市民政局在市委市政府的总体要求和部署下，秉承“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，对全市因灾受灾群众、流浪乞讨人员、城乡低保对象、优抚对象等进行了援助和帮扶，在做好常规本职工作的同时，创新送温暖形式，提升服务和管理，争促送温暖活动出成效、出实效。

一、创新救助，延伸服务范围

市救助站为市民政局下属二级单位，承担着全市流浪乞讨人员、流浪未成年人的帮扶和救助工作，在做好“自愿救助、无偿救助”的同时，市救助站创新打造出“延伸救助”的服务，将党和政府的温暖及时送到每一个需要的人手中，帮助他们在生活、生产、教育、心理等方面完成最后“一公里”呢？市救助站进行了系列实践与探索。

1、开展夏天送清凉和冬季送温暖活动。市救助站经常对城区内大小干道搜寻流浪乞讨人员和“宿露者”，热心的给他们提供服务，主要是提供衣物、食品、凉席、被子等防暑防寒物品。劝导他们来站救助，实施“五个一”工程：洗一次澡、理一次发、换一身干净衣服、吃一顿可口热饭、提供一张温馨的车票。

2、对流落在街头的危重病人和站内患病对象及时送往定点医院进行救治。且对返乡人员患有间接性精神病患者，主动协助其家庭、村委会、联系精神病医院医治，提供相应的资源服务。

3、对在外流浪多年户籍被注销的对象，主动协助村委会、家庭、办理相关的户籍、身份证、残疾证、协助乡政府到局科室办理五保、最低生活保障、还到卫生部门办理医疗保险和新农合等，真正为这些弱势群体办好事、做实事、把温暖送到需要帮助的人手中。

4、对流浪返乡的对象进行家访，将衣服、棉被、食用油、大米送到这些困难对象家中。今年共慰问返乡对象31人。

5、在全市五个乡镇，一所学校，二个社区设立了困境未成年人的帮扶点，不间断地给他们发放学习用品、书包，在春节期间为他们购买衣服、鞋袜、米、油等物品，使他们和同年小伙伴一样高高兴兴的幸福过春节，对流浪缀学的未成年人劝返入学，重新回归学校。今年共帮扶困境儿童178人。

6、七月入梅以来，我站与螺山镇团委妇联组建了“希望家园”微型学校，为该镇阳柴湖村受灾群众转移安置点上的未成年人送去书包、书刊等文具，牙膏、牙刷等生活用品，牛奶面包等食品，暑假期间休息的三名女教师充当志愿者，教他们唱歌、跳舞、剪纸等丰富多彩的学习娱乐活动，把温暖送到他们的心中，化解因为水灾而离家的心理阴影。

7、对困难的外地农民工，今年年初发放大衣、棉絮、油、米等生活物品。援助农民工达113人。

二、创新帮扶，加大救助力度

自入梅以来，洪湖市遭遇六轮强降雨侵袭，24.29万人受灾。共转移安置受灾群众10270人，其中集中安置2756人，倒房111户295间，损房188户446间，全市直接经济损失达38亿元。截止目前，倒房111户已全竣工，建成率达100%，损房已全部完成修善。

市民政局作为抗灾救灾的主力军，主要通过口粮救助、衣被救助、现金救助、倒房重建、农房保险等方式，竭力保障受灾群众基本生活，全力推进因灾倒房重建工作，确保党和政府的温暖及时送到受灾群众。

一是组建专班，加强常态化督导。自8月中旬来，洪湖市将全市21个乡镇区办分成五个责任区，分别成立了五个倒房恢复重建工作督导组，组长由洪湖市民政局党组成员担任。督导形成常态化，每周一三五为督导日，督导专班全面核查灾情、倒房重建进度、受灾资金落实等，对因灾倒房进度缓慢的乡镇严格实施全市通报制，督导组采取蹲点督导方式，确保各项工作稳步深入推进。

二是严格按政策发放生活救助资金。截至10月17日，按照鄂财社发【2016】44号文件安排，根据文件要求，洪湖已对紧急转移安置的受灾群众按照“四个一”生活补助和受灾安置群众每人每日15元标准发放到位，共发放287万元。

三是稳步推进因灾倒房户困难生活补助。结合渔民离湖上岸政策，鼓励倒房户采取不同的重建方式，采取个人自建、村组帮扶、市场购买的办法，积极完成上级下达的倒房恢复重建任务。按照洪湖市倒房恢复重建方案规定，对于已经动工或竣工户，已经发放了第一笔倒房重建补助资金和过渡性生活救助资金84万元，第二笔补助资金正在发放中。

三、创新管理，便捷服务群众

一是下放职权，便捷群众。8月23日，全市农村低保按标施保工作正式启动，10月底，该项工作基本完成，全市农村低保审批审核职权下放至乡镇，由当地乡镇政府履行农村低保审核审批的主体责任，切实做到了“随到随审、常年审批”的常态化低保管理模式，将低保救助等国家惠民政策便捷服务到群众身边。

二是落实政策，保障稳定。目前，根据省民政厅统一工作安排，两节期间将增发一个月城乡低保金，保障困难户安祥过节，维护社会稳定，该项工作正在加紧实施中。

三是科学管理，打造阳光低保。截止2016年11月，城乡低保共 21617户、39826人，其中城市低保6611户、11424人，农村低保15006户、28402人，共发放城乡低保金7790万元，其中城市低保金3580万元、农村低保金4210万元。农村五保2387人、共发放1409万元；发放住院直接医疗救助金5797人次、1019万元；发放临时救助1591户次、268万元。

四、存在的问题

流浪乞讨人员方面：1.尽管每年送温暖活动开展得如火如荼，但洪湖的困境儿童和留守儿童数量庞大，以及流出的对象不断增加，送温暖的覆盖面还不够，导致困境儿童、流浪未成年人以及救助返乡的人员没有得到根本受益，形势不容乐观，送温暖帮扶工作任重道远；2.送温暖资金应用不明确，缺乏资金使用规定明细；3.帮扶力度不够，不能从根本上使这些困境人员受益。

社会救助方面：1.面广线多，无法保障更多特困群体。市民政局主要承担着全市城乡低保、五保户、优抚对象等救助帮扶，涉及面广，人员庞大；2.由于民政服务对象绝大部分为孤寡残疾、低保户、五保户、优抚对象等，受教育程度低，缺乏对政策的深入认识和理解；3.农村低保按标施保工作开展以来，部分未能享受到党和政府温暖的群众对工作有怨言。

救灾救济方面：今年灾情发生后，市民政局按照“五个一”：一袋米（20斤）、一壶油（5斤）、一箱矿泉水、一箱方便面、一床棉被和每日每人15元生活补助，确保了受灾群众的基本生活，市民政局督察组8月5日在乡镇督办倒房重建时发现，部分乡镇的受灾群众救灾资金居然还在财政局，购买“五个一”物资是乡镇民政办自行垫资或者赊账。民政部门积极争取到资金，需要履行多个程序，跑多个部门和找多个领导签字，能否在特殊灾情时期，简化手续，实行“先发资金、后补程序”。

五、工作建议

流浪乞讨人员方面：1.建立救助联动有效机制和快速处置机制。比如流浪对象返乡、医疗卫生部门的医疗保险问题，按照“上半年参保，下半年受益”的旧原则，带病对象返乡后无法享受医疗救助的好政策，巨额医疗费用无法报销。其次救助站内救助对象送医问题，定点医院不能常定点、永定点，随时有被逐出的风险。

2.购买社工服务。确定相应机构，加强购买社工的指导、、督促、验收，让党和政府的温暖确保困境儿童的教育、学习、生活等方面真正受益。

3.为留守儿童的父母提供回乡创业，回乡就业的空间，以及为留守儿童随父母在外地学校提供教育、关爱等临时监护场所，使他们的父母更安心的工作。

4. 建立健全与公安、城管、教育、卫生等相关部门的联席会议制度，充分发挥各自职能，各司其职，互不推诿，将我站流浪乞讨人员、流浪未成年、留守儿童的工作做得更好更细，为这些最弱势的群体做足实事，真正温暖他们的心。

救灾救济方面：探索与人社部门结合起来，除日常救助外，由民政部门提供受灾家庭基本情况，根据实际情况，变实物、现金救助为“岗位”救助；与农业、林业、水产等部门联合实施“技术”救助；将全市平房户登记在册，将民政困难对象的农房保险扩大到有平房户，最终过度所有农房户。(洪湖市民政局  潘丰庆)