当前，扶贫工作作为一项保民生、稳基本的大事，各级政府、部门齐心协力，发动群众、指导群众、服务群众，确保精准扶贫真扶贫、实扶贫，争取真脱贫、永脱贫，现以洪湖市燕窝镇九簰洲村为例，深入分析当前精准扶贫策略、效果、存在问题等，积极为当前精准扶贫建言献策。

一、九簰洲村基本情况

根据洪湖市委市政府的统一部署，2015年10月，洪湖市民政局精准扶贫工作组正式入驻九簰洲村，经过走访和村委调查，九簰洲村的基本情况为：该村距燕窝镇政府所在地3公里，与燕窝镇街道相邻，距离洪湖市城区约63公里，比较偏离城区。全村辖3个村民小组，常驻农户855户，3465人，其中劳动力1404人，常年外出打工劳动力500人。全村耕地面积6360亩，其中水田1290亩，旱地5070亩。村建制党支部1个，共有党员82名。村级经济和社会发展总体水平不高，属乡镇建档立卡的重要贫困村之一。

二、致贫原因分析

近年来，在扶贫开发利好政策支持下，九簰洲村社会发展取得了一定进步，逐步形成了一定的发展基础。但长久的积弱积贫状况和制约经济社会发展深层次问题仍未得到有效解决。

1、基础设施薄弱。村组公路不畅，断头路现象突出，群众生产出行依旧较困难；农田水利设施陈旧老化，耕地急需平整，泵站亟待改造，沟渠需清洗疏浚，配套桥涵机耕生产路要完善；农业生产用电不稳，农电网设施尚未全面覆盖，急需改造升级；闭路电视、程控电话、数安网络普及率还不高。出行难、生产难、用电难、信息难等问题制约了村级经济社会发展和扶贫对象生活水平提高。

2、生产条件较差。人均耕地面积仅为1.8亩，并且耕作条件较差，机械化程度低；产业结构单一，常规粮、油种植比重大，且产量不高。特色种养殖规模小，生产致富途径少。

3、社会事业相对滞后。村劳动力平均受教育年限比全市平均受教育年发少，扶贫对象文化程度更低，自我发展能力提升难度大；村级医疗条件较关工，公共卫生设施不齐全；科技对经济发展贡献率低；人居环境需要进一步整治，尚有2户危房需改造，村级缺乏一个多功能服务中心。

4、贫困程度较深。通过多轮核查，2015年全村共有建档立卡贫困农户83户237人，贫困户占全村户口的28%。主要有五保户4户8人，困病28户87人、因学10户20人、因缺劳力9户33人、因残6户24人、孤寡1户2人。家庭完全无劳动能力的或虽有部分劳动能力，但通过帮扶任然不能脱贫的低保对象10户21人，在贫困农户中，残疾人家庭2户4，缺乏劳动力农户3户5，长期患病致贫农户10户25。而村农民人均纯入2014年只有11296元，村级基本没有集体经济，市场化程度低。

三、采取的具体做法

2015年洪湖市精准扶贫精准脱贫工作会后，洪湖市民政局按照市委、市政府总体安排和部署，经过实地调研，分析致贫原因，进行有针对性的施策，突出精准，充分发挥民政部门的兜底职责，确保圆满完成扶贫工作目标。

一是及时成立工作领导小组，助推扶贫工作顺利开展。洪湖市民政局根据全市扶贫工作会议要求，迅速成立了由局党组书记、局长张春辉为组长，副局长刘长云为副组长的精准扶贫活动领导小组，并指派一名班子成员刘长云和四名中层干部深入到燕窝镇九簰洲村开展包村扶贫工作，并明确要求包村干部必须全天候吃住在村，并与单位工作脱钩。同时确定了工作联络员，及时与包乡镇联系沟通，确保了与市镇村三级配合协调、运转有效。落实领导和中层干部结对帮扶责任制，采取1名帮扶3户贫困户，每月至少一次到户指导。

二是启动调研走访，确保精准施策的科学性。洪湖市民政局党组带领局机关中层干部对九簰洲村进行了摸底调查，并将调查情况汇总后发给驻村要作组，为工作组尽快熟悉情况进入角色提供了第一手参考资料，并对工作组进行了业务培训，认真学习传达了各级政府、上级部门有关文件精神，重申工作纪律，讲究工作方法，明确任务目标。

三是迅速进村入户，及时落实扶贫工作要求。洪湖市民政局驻村工作组到燕窝镇后，立即与九簰洲村进行对接，召集村党员和群众代表学习精准扶贫有关政策和文件，发放并张贴了给农民朋友的一封信3000余份，为活动开展营造了良好的氛围。迅速建立健全工作机制。建立了定期汇报制度，工作组每周向分管领导汇报一次工作进展情况，每月向局长汇报一次工作情况，每季度局党组到村走访调研一次，并要求每名驻村干部写好工作日志。

四是认真制定工作方案，确保扶贫工作有序开展。工作组驻村后，采取召开座谈会、深入农户家中走访、发放民情民意调查表等多种方式，进行了深入细致的调查研究。在调研过程中，与农民面对面、心贴心交流。广泛宣传市委、市政府的精准扶贫工作发展思路和举措，帮助九簰洲村谋划近几年的农业农村工作，引导农民发展新型合作组织。洪湖市民政局党组与九簰洲村两委多次召开工作会议，并结合九簰洲村实际，研究制定了涉及十多个方面的九簰洲村脱贫五年规划，规划主要包含村基础设施建设、交通道路维修、产业调整、人员培训等。

四、精准扶贫成效

一是基础设施建设大变样：洪湖市民政局多方筹措筹措资金，共筹得150余万元，协助九九簰洲村委，安装了108盏太阳能路灯；加宽村级公路2000米，宽1.5米；疏挖沟渠4000方；建填埋垃圾场3个；新建一座生产桥长24米，宽4.6米；新建五务合一多功能村委会一栋；修建一个群众文化广场、协助创建一个农村合作社，正在兴建一个600亩的大型蔬菜大棚。

二是脱贫目标基本实现：据2015年初调研统计，全村共有建档立卡的贫困户有83户237人，2015年实现35户87人脱贫，2016年10月底 48户150人脱贫，基本完成了脱贫工作目标。

三是发挥民政兜底职责，做好特困群体的基本生活。洪湖市民政局对于该村的五保户、无家庭收入的低保户、优抚对象一律实施兜底保障，确保他们的基本生活，截至2016年10底，洪湖市民政局对该村的五保户4户8人、孤寡老人1户2人，进行了兜底保障，在原保障基础上在政策范围内加大救助力度，同时对，同时对长期患病致贫农户10户25根据情况类属，联系社会救助局进行大病救助、临时救助等。

五、存在的问题

1、村民文化、技能素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但九簰洲村由于大多常年驻村的为“三留守人员”、老弱病残等占大部分，限于劳动能力，更别说养蟹、养鱼等专业技能，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏“造血”功能。这一因素对精准扶贫造成了一定的难度：一是村民的文化素质偏低，思想觉悟不高，导致对扶贫工作人员不理解，不支持，持抵触心理;二是部分村民对精准扶贫认识有偏差，认为精准扶贫就是国家对他们发一些钱，对其他事项不感兴趣，导致扶贫工作深入推进困难。

2、永久性脱贫难度大。当前扶贫工作作为一项全国实施的民生保障之举，确实对绝大多数贫困户会带来幸福感、获得感，特别是在基础设施、交通、产业调整等方面的大变样，促使更多人走上小康之路，但必须要认识到，随着社会快速发展，对因小孩上学、意外事故、大病等原因造成的贫困，导致的永久性脱贫有一定的难度。

3、资金紧缺，影响精准帮扶的项目实施。洪湖市对每个贫困村有专项的资金支持，基本能满足大部分贫困村的各种项目建设，但是像九簰洲村贫困村，偏离洪湖城区（甚至远离镇中心），交通不便，贫困户基础大（占全村接近30%人口），基础设施几近缺乏，产业项目基本缺少，对于资金的需求量较大，无法满足扶贫项目的开展。

六、工作建议

扶贫开发工作是一项民心工程、民生工程、德政工程，坚持扶真贫、真扶贫，实行精准扶贫，提高扶贫实效，确保困难群体真心实意感受到党和政府的温暖。通过走访调研，以产业扶贫为核心，加大基础设施建设基本，加强村民文化、技能素质培训为方式，以“硬件设施、人员素质、兜底保障”为主要脱贫途径，促使扶贫从政府助力脱贫到村民自我发展脱贫的模式转变。为此，下一步有必要做细、做实几个方面的工作：

1、以产业扶贫为核心，确保扶贫方式精准。抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。要因地制宜、充分利用本地资源，大力发展优势特色产业，注重扶贫项目拉动，引导贫困农户广泛参与，增加农产品生产经营收入和工资性收入，不断夯实脱贫致富的基础。

2、因地制宜，确保扶贫内容精准。精准帮扶，就是要消除输血式扶贫的弊端，创新造血式扶贫的方式方法。授人以鱼不如授人以渔，即使“输血”，前提也必须是为了“造血”，为“输血”而“输血”弄不好还会事与愿违。根据建档立卡上的致贫原因，确定扶贫内容。如因病致贫需要资金扶持的，就进行资金扶持;对缺乏技术，缺少致富门路的，对其制定技能培训方案，帮助其发展种养等致富产业等，对切实无劳动能力的如五保户、低保户等特困群体，政府应加强兜底保障职能，确保各类人群实现真脱贫、实脱贫，提高扶贫工作效率。

3、落实资金，确保扶贫资金投入精准。建议政府部门进一步加大资金整合力度，对扶贫资金使用进行统一规划，加快贫困村项目建设进度，同时出台硬性文件规定，要求全市各部门在编制规划上报建设项目时重点倾斜安排贫困村的基础设施和产业开发等项目建设，建立“三位一体”(专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫)大扶贫格局。二是认真做好扶贫贷款，拓宽融资渠道。引导农户积极发展生产，增加收入。要有计划地发放扶贫到户贷款，兑现贴息资金。三是围绕精准扶贫工作，将扶贫培训、就业创业基金、社会帮扶等扶贫项目精准扶贫到贫困户和贫困村。

4、协调部门，确保扶贫长效机制。建议政府部门牵头人社、卫计、民政、公安、招商、保险等部门单位，结合各村实际，加大公益性岗位设置，加大村民技能培训和就业指导，加大产业项目的各种政策资金支持，特别是招商引资要引进一批与村实际优势资源相符的企业，既能提高就业岗位，又能带动村民自我致富，加大民政、卫计、保险等部门对村民医药、教育的扶持力度，加强大病救助和保险购买，完善养老保险等系列配套措施，真正解决致贫根本性问题，让村民自行走上小康之路。（ 洪湖市民政局 潘丰庆）